2023年2月，原中国国电集团董事长乔保平因病逝世，享年67岁。这位鲜少出现在公众视野的能源行业领军人物，用三十年时间参与并见证了中国电力体制改革全过程。作为‘2002年电改五号文’核心起草组成员，他推动厂网分离、竞价上网等关键改革，却始终保持‘做得多说得少’的作风。其逝世引发能源界集体追思，多位业内人士评价‘中国电力行业失去了一位真正的战略家’。本文将解读这位‘隐形大佬’的职业生涯如何与中国电力发展史紧密交织。
从知青到电力改革操盘手：不寻常的崛起之路
乔保平的职业生涯始于1976年内蒙古插队时期，恢复高考后进入华北电力学院（现华北电力大学）。1982年分配至电力工业部计划司，恰逢我国电力严重短缺时期。他主导设计的‘集资办电’政策，首次打破国家独家办电格局，吸引社会资本进入电力建设领域。2002年担任国家电力公司体制改革办公室主任期间，主持制定《电力体制改革方案》（国务院5号文），该文件确立的‘厂网分开、主辅分离’原则至今仍是行业基石。鲜为人知的是，他曾坚持将‘建立竞争性电力市场’写入改革目标，为后续市场化交易埋下伏笔。
国电集团十年掌舵：在争议中转型的‘火电大王’
2008年乔保平出任重组后的国电集团总经理时，该集团火电装机占比高达82%。面对环保压力，他力排众议推进‘绿色转型’战略：十年间投入1200亿元发展风电，使国电成为全球最大风电运营商；建成我国首个二氧化碳捕集示范项目；关停落后煤电机组542万千瓦。2017年与神华集团合并组建国家能源集团时，他主动让出董事长职位，完成全球最大煤电企业与最大风电企业的历史性整合。这段经历凸显其‘既要能源安全也要绿水青山’的平衡智慧。
行业遗产：他留下的五大制度创新
梳理乔保平职业生涯可见其制度设计的长远影响：1）1985年‘每度电征收2分钱’的电力建设基金，25年间累计筹资超5000亿元；2）2003年首创的‘标杆电价’机制，奠定发电企业盈利模式；3）2015年推动的‘9号文’电改配套措施，促成全国电力交易中心体系建立；4）2018年主导的煤电联动机制，缓解‘市场煤计划电’矛盾；5）退休前参与设计的‘新能源消纳配额制’，现已成为‘双碳’目标关键政策工具。这些创新共同构成中国电力市场化改革的‘基础设施’。
同行追忆：低调作风背后的管理哲学
多位共事者回忆，乔保平办公室常年摆放《电力系统稳态分析》教材，坚持用技术语言与工程师对话。他反对‘运动式减碳’，2016年内部讲话强调‘煤电在未来30年仍是主力电源’。其管理风格以数据驱动著称，要求所有汇报材料必须附发电煤耗、线损率等18项核心指标对比表。这种‘把复杂问题量化’的思维，使国电在2012-2016年煤电全行业亏损期仍保持盈利。中国工程院院士黄其励评价：‘他像电力系统的拓扑结构一样，总能找到最优解’。
乔保平的一生恰似中国电力工业的缩影——从计划走向市场，从短缺走向过剩，又从高碳走向低碳。他的特别之处在于，既能以宏观视野参与顶层设计，又能以微观实操推动具体变革。在‘双碳’目标重塑能源格局的今天，回看这位改革者留下的制度遗产，或许能获得这样的启示：真正的转型既需要破釜沉舟的勇气，更离不开细水长流的坚持。正如他生前常说的那句话：‘电力改革是马拉松，不是百米冲刺’。
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